Важнейшим способом защиты конституционных трудовых прав и свобод граждан является федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Это основная функция федеральной инспекции труда. В современных условиях бесспорно возрастает роль инспекции в защите прав и законных интересов в сфере труда.
К основным полномочиям федеральной инспекции труда, закрепленным в ст. 356 Трудового кодекса РФ, относятся следующие. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрения дел об административных правонарушениях; направление в установленном порядке соответствующей информации в органы исполнительной власти, правоохранительные органы и в суды.
Порядок организации и проведения проверок работодателей Государственной инспекцией труда регулируется ст. 360 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Руководящим документом при осуществлении федерального надзора в сфере труда для Государственных инспекций труда является Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – регламент).
10.10.2019 зарегистрирован в Минюсте и с 22 октября вступил в силу новый Административный регламент, утвержденный Приказом Роструда от 13.06.2019 № 160 (зарегистрировано в Минюсте 10.10.2019 N 56195), регулирующий порядок осуществления трудовыми инспекциями плановых и внеплановых проверок организаций, ИП, а также физических лиц, имеющих работников, с которыми заключены трудовые договоры (в частности, по ведению домашнего хозяйства).
Сроки проведения проверок остались прежними: продолжительность каждой проверки не должна превышать 20 рабочих дней, а в отношении малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
Ряд положений действовавшего ранее регламента претерпел изменения и был усовершенствован.
Так, проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случаях, если отсутствуют основания для проведения проверки; если проверка организована и проводится с грубыми нарушениями законодательства о государственном контроле (надзоре); если в ходе проверки выявлены анонимность заявителя либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении. При этом следует обратить внимание работодателей на то, что обращение гражданина с заявлением о прекращении рассмотрения ранее поданного им обращения не является основанием для прекращения внеплановой проверки.
Важным аспектом при осуществлении федерального государственного надзора в сфере соблюдения трудового законодательства является проведение трудовыми инспекциями плановых проверок. В настоящее время при планировании надзорных мероприятий применяется риск-ориентированный подход, т.е. отнесение хозяйствующего субъекта к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806. Основными критериями при установлении определенной категории риска работодателей являются:
- осуществление определенного вида деятельности (опасные производственные факторы);
- наличие факта задолженности по заработной плате за предшествующий год;
- наличие случаев травматизма (тяжелых несчастных случаев и показатель наличия легких несчастных случаев) сведений о травматизме;
- наличие административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда;
- численность работающих у юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Регламентом установлено, что определение категорий риска хозяйствующих субъектов осуществляется автоматически подсистемой планирования Автоматизированной системой управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере трудовых отношений с использованием ведомственных отчетов Роструда, а также посредством системы межведомственного электронного взаимодействия с Федеральной налоговой службой России.
План проверок формируется в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ по принципу приоритета включения в ежегодный план работодателей с высоким и значительным риском, а также работодателей с наиболее часто выявляемыми фактами нарушений трудовых прав работников, неблагоприятными условиями труда, высоки уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Важно подчеркнуть о недопустимости включения в ежегодные платы проверок филиалов юридических лиц как самостоятельных объектов проверки.
Проведение плановых проверок работодателей в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категории высокого риска – один раз в 2 года;
для категории значительного риска – один раз в 3 года;
для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет;
для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет.
При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя считается отнесенной к категории низкого риска (в отношении таких хозяйствующих субъектов плановые проверки не проводятся).
В соответствии с требованиями регламента при проведении плановых проверок всех работодателей государственные инспекторы труда используют проверочные листы (списки контрольных вопросов), реквизиты которых указываются в распоряжение или приказе на проведение плановой проверки, которые будут использоваться при ее проведении. При этом предмет плановой проверки всех работодателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы.
О проведении плановой проверки проверяемый работодатель уведомляется должностными лицами не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
По итогам любой проверки уполномоченными должностными лицами, проводившими проверку, оформляется акт, вручаемый проверяемому лицу непосредственно после ее завершения, а в случае отсутствия уполномоченных представителей проверяемого лица либо отказа проверяемого лица от ознакомления акт проверки не позднее трех рабочих дней после его составления направляется заказным почтовым отправлением.
Также и в случае уклонения проверяемого лица от получения извещения о времени и месте вручения акта проверки, неявки в указанное в извещении время, также в трехдневный срок акт проверки направляется почтой.
Новшеством настоящего регламента является и то, что при наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках федерального государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт.
Основанием для проведения внеплановой выездной или документарной проверки может служить причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также угроза причинения такого вреда.
Во вновь утвержденном регламенте теперь разъяснено понятие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что может быть обусловлено следующими факторами:
- невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составленных частей;
- непредставление оплачиваемых отпусков;
- нарушение режима труда и отдыха;
- уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление;
- необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, постановлением Минтруда России, Минобранауки России № 1/29, обучение, инструктажи, стажировку на рабочем месте, а также медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования;
- отсутствие системы управления охраной труда или ее ненадлежащее функционирование;
- непроведение специальной оценки условий труда;
- непредставление, нарушение порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда.
Таким образом, указанные вопросы подлежат исследованию при проверках.
При выявлении при проведении проверок сведений о нарушениях в сфере оплаты труда, в том числе выплата «серой» заработной платы, такая информация может быть направлена в том числе в налоговые органы.
По окончанию проверки, при выявлении нарушений, проверяющие обязаны вручить работодателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием конкретных сроков их устранения.
Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки. В случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам работодатель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений, не позднее 5 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в инспекцию аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания с приложением документов, обосновывающим продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства. Решение об удовлетворении (либо отказе в удовлетворении) ходатайства и назначения нового срока исполнения предписания принимается руководителем Роструда или его территориального органах (их заместителями) не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации данного ходатайства. Отказ в продлении срока исполнения предписания должен быть аргументирован. Решение по результатам рассмотрения ходатайства направляется работодателю заказным почтовым отправлением.
Невыполнение работодателем предписания влечет за собой административную ответственность.
При выявлении признаков административных правонарушений, предусмотренных КоАП, проверяющий обязан принять меры к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц и обеспечить его рассмотрение в порядке, установленном КоАП; направить в правоохранительные органы и в суд другие материалы о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом к административной ответственности могут быть привлечены все виновные в выявленных нарушениях должностные лица, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
В случае, если выявленные в ходе проверок нарушения образуют различные составы административных правонарушений, предусмотренные отдельными частями ст. 5.27 и ст. 5.27.1. КоАП РФ, то административное делопроизводство должно быть возбуждено по каждой части в отдельности. В настоящее время судебная практика свидетельствует об отказе в объединении административных дел, образующих разные составы административной ответственности.
Новшеством в настоящем регламенте является установление срока досудебного (внесудебного) обжалования проверяемым лицом действий и решений должностных лиц Гострудинспекции, перечень которых содержится в регламенте (п. 144 регламента). Так, жалоба работодателем в трудовую инспекцию может быть подана в течение 3 месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своего права, и должна содержать доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением, действием (бездействием) должностных лиц инспекции. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее регистрации.
Информирование об осуществлении федерального государственного надзора может осуществляться Рострудом и его территориальными органами посредством размещения информации об осуществлении федерального государственного надзора, в том числе текста Административного регламента, на официальном сайте Роструда и его территориальных органов в сети «Интернет».
В компетенцию трудовых инспекций также входит информирование и консультирование граждан (включая работодателей), в том числе по вопросам осуществления федерального государственного надзора в сфере труда.
Автор: Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Абрамова С.А.
Версия для слабовидящих
